城市化是一個嚴肅的話題,它既複雜,包括的範圍又廣。為了把問題說清楚起見,我要把這個題目份成三個部分。首先要說的是中國城市化的背景,其次要說的是現在的情況,再其次我想預測一下中國城市化的未來。
其一:中國城市化的演變如何而來?
近二十年來中國政府實行的稅改制度跟以前孫中山先生實行的稅務政策很不同。有何不同呢?以我們課本的內容來說,孫先生實行稅務政策的時候,目的是為了讓中國的階級更平等。他要把一些大地主的土地平均分給農人,免得所有的土地總是在大地主的掌握上下。根據我的觀點現在的稅務政策是為了鼓勵城市發展而特別建立的。因此,結果得到好處的不是農人或住在農村的人,而是那些工商業者和住在城市裡的人。
其二:我們應該怎麼看待中國城市化?城市化為何獨特?
在城市化下,最基本的缺點是農業沒有辦法跟城市裡的工業競爭。原因何在呢?中國的城市已經很發達,所以大多數商業機會都在城市裡。再加上,一般人覺得,與其留在農村裡,不如移民到城市去找高一點薪水的工作。於是,城市的經濟越來越景氣,農村的經濟越來越惡化。
那,城市原來的資本是從哪裡來的?根據最近的統計,四成到六成城市所賺的錢是從土地商品化來的,譬如說買賣土地的稅,發展土地的稅。按我的看法,中國稅務系統很複雜,不太容易徹底地了解。大致地說,因為在城市裡有更多人要買賣土地,再建設商業,然後開辦工業,這三個活動都需要(有人來)抽稅。然後,政府可以透過稅收讓城市更繁榮。因此,繁榮的城市可以吸引更多人來投資,所以農村的經濟就更沒有人來發展了。
其三:城市化會如何影響中國的未來?
關於這個問題,我當然沒辦法很準確地回答。不過,依我看,要是政府不能改良政策同時又沒有人來投資農村工業,城市農村不平等的問題會變得更嚴重。因此,最近在農村裡的衝突不斷增加,就是結果之一。期許政府或商業者會能夠想到一個有效的辦法來重建農村的經濟,要不然恐怕時間越久這個問題就更難解決。